临汾剑指PM2.5达标，一场资源型城市的大考

2025年5月9日，山西省临汾市，襄汾县城区生态景色。视觉中国｜图

临汾治理空气污染的决心，杜建军是从“活儿变少”了开始感受到的。

这位山西临汾市襄汾县融海物流运输有限公司负责人敏锐地发现，2021年襄汾县加大焦化厂关停力度之后，他们焦炭运输企业“基本都不在本地拉活儿了”。

作为汾渭平原上的大气污染防治重点城市，临汾受产业结构和地形的双重影响，PM_2.5等空气污染指标一度排在全国“倒十”。钢铁、焦化等涉煤行业贡献了本地主要的PM_2.5排放，减排首当其冲。

最新的消息是，2025年3月，临汾在山西省率先印发《临汾市细颗粒物（PM_2.5）三年达标攻坚方案（2025—2027年）》（下称《攻坚方案》）。《攻坚方案》提出的51项重点任务指向这样一个目标：到2027年，PM_2.5年均浓度力争达到35微克/立方米以下。

不到三年的时间里，要达到这一目标，临汾能否够得到？

资源型城市的达标努力

对临汾而言，达标的任务并不简单。

和许多重工业、资源密集型城市一样，临汾空气质量改善之路一路走来，并不容易。治理空气污染的第一步，是摸清家底。

2019年，根据生态环境部和国家大气污染防治攻关联合中心要求，临汾市委托中国环境科学研究院组建的专家团队对其空气污染进行源解析，希望找到空气污染源头，对症下药。

研究发现，临汾PM_2.5排放贡献得最多的是钢铁，其次是焦化，均为涉煤行业。中国环境科学研究院研究者在2020年发表的文章给出了具体数据，临汾市焦化和钢铁行业排放PM_2.5约6916.9吨，占总排放量超1/4，达到26.2%。

2017-2022年6年间，临汾在钢铁，电力以及焦化行业下了硬功夫，打出了超低排放改造、落后产能淘汰、能源结构调整的组合拳：煤炭先进产能占比提升至84%，焦化先进产能占比提升至59.59%，钢铁先进产能占比提升至70%。

以焦化行业为例，2021年，山西省率先印发《山西省焦化行业超低排放改造实施方案》，要求部分焦化企业率先完成超低排放改造。

临汾走在了前面，市内保留焦化项目在2023年9月就全部完成超低排放改造。其中山西立恒焦化有限公司超低排放改造后实现颗粒物减排达182.8 吨/年，山西焦化股份有限公司超低排放改造后实现颗粒物减排25.4吨/年。

2023年初,临汾再次印发《关于印发临汾市推动焦化行业高质量发展实施方案的通知》，要求2023年底前高度4.3米的机焦炉全部关停，不达超低排放标准的其他焦炉全部关停。政策实施后，临汾焦炭产量从2021年的1612.4万吨，下降到2023年的1332.8万吨，降幅达17%。

在上述2023年的通知中，以两位副市长共同牵头成立的临汾市推动焦化行业高质量发展领导小组提出要“引导在建、拟建焦化升级改造项目优先接收关停焦炉职工，守住民生底线，保持社会稳定”。

在这些努力下，2022年，临汾历史性退出全国“倒十”。2024年末生态环境部发布的全国空气质量状况通报中，年PM_2.5浓度变化程度较好的城市中，临汾位列前四。从历史数据看，临汾年PM_2.5浓度从2016年的72微克/立方米降到了2024年的43微克/立方米，降幅高达40%。

非营利公益组织能源基金会参与了临汾的空气质量达标战略研究，其中达标目标的确定极其关键。能源基金会环境项目主管毛博阳称，临汾市对空气质量改善十分重视，组织了十几个相关部门多次参加措施可行性论证，这对于达标规划的出台至关重要，这也体现了下一步的工作重点是多社会经济部门参与的结构性减排。

“要实现空气质量达标，需要进一步削减大气污染物的排放量，在电力、钢铁、焦化等重点行业已经完成超低排放改造的基础上，减排需要更多地依赖能源结构、产业结构、交通运输结构的调整，并对工业企业进行设备升级。这不仅能改善空气质量，更好地保护公众健康，也能提升经济发展的韧性，在下游市场需求进一步衰退前实现转型发展，为未来城市的增长提供新的动能。”毛博阳认为。

新能源卡车冲出雾霾

2025年3月5日晚上9点，沿着临延线（临汾—延安公路，G520）往北出城，每隔1公里，路边就会闪过一个“充电站”，一台台满载焦炭的卡车排列整齐，“嗷嗷待哺”。

临汾市襄汾县正在充电的重型卡车。 李嘉诚｜摄

“从国五柴油-国六柴油-国六天然气-电卡/氢卡，过去10年，运输车队至少更迭了4代。”杜建军说。

据生态环境部发布的《中国移动源环境管理年报（2024）》，全国层面机动车排放颗粒物约4.4万吨，其中，柴油车的颗粒物排放约占机动车排放总量的93%左右，重型货车PM_2.5排放量占比接近半数（45%）。山西焦炭作为长期外销占主导的行业，而临汾作为山西的南大门，外运比例更高，货运方式变革带来的污染物减排也将更显著。

在山西焦炭运输市场中，新能源卡车逐步占据了近半壁江山。

“在推动重点行业运输清洁化转型方面，生态环境部在钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造政策中明确提出清洁运输目标，如焦化行业要求企业的物料和产品采用铁路、水路、管道、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。”能源基金会交通项目主管郑碧琪解释。

刚刚在焦化园区加氢站完成加氢的氢能重卡。李嘉诚｜摄

临汾市人民政府在2024年印发《临汾市空气质量持续改善行动计划》，对重点企业和区域的车辆清洁能源改造提出明确目标，如2025年沿汾6 县（市、区）和临汾经济开发区内物流园区运输车辆新能源及清洁能源替代力度达到80％以上。

在促进营运柴油货车更新方面，交通运输部等部门2024年印发的《交通运输大规模设备更新行动方案》鼓励引导道路货运经营者加快淘汰更新国三及以下标准营运类柴油货车，提前淘汰更新国四标准营运类柴油货车。山西省也出台《山西省老旧运营车报废更新资金补贴实施细则》等政策进一步推动柴油货车更新。

在立恒焦化厂园区入口，南方周末发现，短短15分钟，45辆满载货物的大卡车经过，其中26辆电动卡车、6辆氢能卡车，合计占比超过70%。还有13辆天然气卡车，柴油卡车的数量是0。

长期关注新能源商用车市场的“商车邦”资深编辑李倩发现，这种变化一方面与“电池价格下探，让电车的购车成本逐渐与柴油车缩小差距”有关。更重要的是，2023年开始，临汾本地发电厂、钢铁厂和焦炭厂便开始要求进厂的车辆有一定比例必须是新能源车辆，“这导致电车不需排队，拉活儿更快，尤其是在市场不饱和的区域，电车的优势就更明显了”。

除了优先进厂，政策也在起引导作用。

2024年底临汾印发的《临汾市2024-2025年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》明确肯定了电动重卡和氢能重卡的路权：“对临汾、洪洞、襄汾、曲沃、侯马、霍州、尧都高新等7个开发区内未按时在9月底前完成清洁运输改造的工业企业，秋冬防期间严禁燃油、燃气车辆进出厂区拉运作业。”“开展煤炭（开采、洗选等）、有色等行业清洁运输改造工作，2025年，清洁运输比例达到80%以上。”

多位专家认为，临汾新能源卡车的快速推广离不开环境部门的精准施策，考虑到目前电动卡车和氢能卡车在推广政策下运力和运价上的优势，未来进一步推广不仅有利于运输业的全面减排，也将间接推动山西百亿级氢能产业链的发展。

告别农村“散煤”

“有时候去市里孩子家住几天，回村里之前提前在手机上操作一下热风机，还没到家，屋里就热乎了。”五十多岁的王爱兵说。

在临汾安泽县飞岭村王爱兵家，200年的古宅在政府财政支持下对部分常住房间进行保暖改造后，不仅居住环境得到了极大的改善，4间房子使用空气源热泵热风机的取暖费和之前烧煤的费用几乎持平。

王爱兵家完成了保暖改造的老屋以及加装了光伏板的后院。 李嘉诚｜摄

北方农村地区冬季采暖使用散煤，普遍缺少末端处理技术，燃烧效率低，是导致空气污染的重要原因。北京大学城市与环境学院发布的《中国生活部门固体燃料消耗的排放贡献和健康风险的区域性差异》显示，居民燃煤锅炉的PM_2.5排放因子为9.4克/千克，比燃煤电厂的排放因子1.0克/千克高了接近一个数量级。

随着全国散煤治理的推进，全国层面生活部门散煤的年消耗量由2015年的2.34亿吨降到2022年的0.95亿吨。作为“退煤”“禁煤”重点区域，临汾自2018年入选第二批北方地区冬季清洁取暖试点城市，整体改善显著，尚未进行清洁取暖改造的地区主要集中在海拔600米以上山区。

临汾市安泽县村民家新装的热泵和过去使用的煤烟囱形成鲜明对比。 李嘉诚｜摄

和王爱兵家一样，热泵在近些年清洁取暖改造中得到了大范围应用。根据清华大学建筑节能中心发布的《构建面向碳中和的农村新型能源系统——中国农村散煤治理综合报告（2024）》，热泵的初始投资较高，但是后续的电力需求明显低于蓄热式电暖器。例如低温空气源热泵热水机的初始投资在2.5万至3.5万元，电器功率在3.6至6千瓦，蓄热式电暖器的初始投资仅需7000至10000元，但电器功率达到了7.2至18千瓦。

“为了实现散煤替代，县农业农村局给我们村的专项资金54万元用来补贴了90户热风机（低温空气源热泵热风机）和30户空气能（空气源热泵热水机）。”飞岭村党支部书记马文利说。

热泵替代的同时，要想更好发挥热泵在试用阶段的经济优势，还需要对农村房屋进行针对性的节能改造。

“在安泽县的改造中已对示范户进行了房屋的经济型靶向保温改造，即针对每户供暖季常用的房间改造，尤其是那些在建房时墙体较薄的房间，这样能实现30%以上的节能效果，从而降低取暖运行费用。”能源基金会环境管理项目主管张西雅说。

“但热泵的快速替代也有难处，我了解临汾单户热泵需要电网改造的成本就超过了1万元，目前很多已经装了热泵的村镇，大部分的电网改造还未完成，破局还要县政府、电网公司、农户协同发力。”农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家李景明告诉南方周末。

热泵清洁、便利的使用方式虽然获得了农村居民的认可，但李景明担心，除了农村建筑、电网等基础设施的更新需要跟上清洁供暖改造的步伐以外，目前农户用得起热泵，主要还是因为一年一策的“煤改电”优惠电价，以及购买热泵时享受的政府补贴，但未来优惠政策是否能持久，还是一个问号。

山西南部装了屋顶分布式光伏的村民家。 李嘉诚｜摄

从末端治理到协同深度减排

不仅是临汾，汾渭平原、京津冀等多座城市都有高度的相似性——高资源消耗、高排放、地形困扰。这一区域的许多城市都是传统资源性城市，如今在空气质量管理中都面临经济结构偏重、空气污染排放基数大、工业转型难的挑战。

如今，距《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中要求的“各地级及以上城市力争达标”还有不到3年时间，以资源型城市为代表的“老大难”城市该怎么办？

“山西省长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但部分城市目前工业总体上尚未完全走出‘高投入、高消耗、高排放’的发展模式困境。在‘双碳’目标背景下，产业基础高级化、产业链现代化、产业体系绿色低碳化成为必然要求。”赛迪研究院数字化设计研究中心主任李浩铭说。

“一方面（这些城市）需积极采取遏制‘两高’项目发展和推进‘两高’行业产能置换等措施淘汰落后产能；另一方面要促进大数据、工业互联网等数字技术对能源、钢铁、化工等传统产业的深度赋能，发展绿色低碳技术工艺，构建绿色制造体系。”李浩铭补充。

“以空气质量达标为目标，资源型城市单纯靠末端治理，潜力是不足的，因为能够使用的政策工具和技术手段基本已经用了，空气质量改善的曲线会呈现曲率逐渐变小的趋势。这时候需要有更系统的分析，以找到更有效、成本效益更合算的减排路径，要依据源解析、空气质量模型等科学方法精准施策，要善用金融政策和财税政策工具，最终才有可能通过行业协同转型，带动深度减排。”毛博阳说。

《攻坚方案》也提到临汾将围绕完善氢能产业战略布局、提升精品钢产业链、打造新能源重卡产业、完善现代物流新体系、擦亮文旅产业铭牌五方面实施低碳转型优化升级。

之所以选择这些行业，与临汾本地资源条件和产业基础息息相关。“一方面因为精品钢在建筑、机械、汽车、家电、轨道交通、石油等行业的产能需求不断增长，且临汾拥有晋南钢铁、立恒钢铁等年产值50亿元以上的生产企业，生产基础较好；另一方面氢能在交通、储能、工业、电力、建筑等领域的运用逐步扩展并成熟，新能源市场需求不断扩大，晋南钢铁也是山西省氢能产业链中的主要企业，发展潜力巨大。”李浩铭说。

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8.清华大学建筑节能研究中心，能源基金会. 构建面向碳中和的农村新型能源系统 —— 中国农村散煤治理综合报告（2024）[R]. 2024 年 5 月.

9.清华大学建筑节能研究中心，能源基金会. 构建面向碳中和的农村新型能源系统 —— 中国农村散煤治理综合报告（2024）[R]. 2024 年 5 月.

李嘉诚

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